Plan_Colombia
プラン・コロンビアは、コロンビアの麻薬カルテルやコロンビア国内の左翼反乱グループと戦うことを目的とした、米国の 対外援助、軍事援助、外交イニシアチブであった。この計画はもともと 1999 年にコロンビア大統領アンドレス・パストラーナと米国大統領ビル・クリントンの政権によって考案され、2000 年に米国で法律として署名されました。
ボゴタを訪問したジョージ・W・ブッシュ米国大統領とコロンビアのアルバロ・ウリベ大統領
プラン・コロンビアの公式目標は、コロンビア軍および準軍事部隊への資金提供と訓練を増やし、コカ栽培を根絶するための反コカイン戦略を策定することによってコロンビアの武力紛争を終わらせることだった。部分的にはこの計画の結果として、FARCはコロンビア政府に対するその力の多くを失った。しかし、コカイン生産を制限するその効果については情報筋が対立している。米国の報告書は、コロンビアのコカイン生産が2001年から2012年にかけて72%減少したと結論づけており、コカイン生産に変化が見られなかった国連情報源と矛盾している。
コロンビア計画は当初の形で 2015 年まで存在し、コロンビア政府と FARC との間の和平交渉の結果、米国とコロンビア政府は新たな戦略を模索していました。新しいプログラムは「平和コロンビア」(パスコロンビア)と呼ばれ、2017年にFARCと和平協定が締結された後、コロンビアに援助を提供することを目的としている。
コンテンツ
1 当初計画 コロンビア
2 融資
3 麻薬との戦い
4 ブッシュ政権下の拡大
5 批判
5.1 調査研究 5.2 ゲリラと石油 5.3 人権条件
5.3.1 SOAと人権
5.3.2 リーヒ・プロビジョン
5.4 空中駆除戦略と批判
5.4.1 マイコ除草剤の使用提案
6 軍事計画
7 非軍事プログラム
8 結果
8.1 米国の 2005 年の推定 8.2 国連の 2005 年の推定 8.3 分析
9 こちらも参照
10 参考文献
11 参考文献
12 外部リンク
当初計画 コロンビア
コロンビア計画のオリジナル版は、1999 年にアンドレス・パストラーナ大統領によって正式に発表されました。パストラーナは、最初の計画からほぼ 1 週間後の 1998 年 6 月 8 日にボゴタのテケンダマ・ホテルでの演説中に、「コロンビアのためのマーシャル・プラン」の可能性について初めて提案しました。その年の大統領選挙のラウンド。パストラーナ氏は次のように主張した。
社会問題であり、その解決は武力紛争の解決を経なければなりません…先進国は、コロンビアに対してある種の「マーシャル・プラン」を実施するよう支援すべきです。そうすれば、社会分野への多大な投資が可能になります。農民に違法作物に代わるさまざまな代替品を提供するためです。
パストラーナ大統領就任後、この初期段階でこのイニシアチブに与えられた名前の1つは「コロンビア平和計画」であり、パストラーナ大統領はこれを「多国間機関と機関の共有努力を導く一連の代替開発プロジェクト」と定義した。コロンビア社会に対する政府。」コロンビアのパストラーナ計画は、当初提示されたように、麻薬密売、軍事援助、燻蒸には焦点を当てておらず、より良い代替案として麻薬作物の手作業による根絶を強調していた。著者のダグ・ストークスによれば、計画の初期バージョンの1つは、推定55パーセントの軍事援助と45パーセントの開発援助を要求していた。
1998年8月3日の会談で、パストラーナ大統領とビル・クリントン米国大統領は、「麻薬対策プロジェクト、持続可能な経済発展、人権保護、人道援助、民間投資の刺激、その他の支援への米国援助の増額を確保する」可能性について話し合った。コロンビアの経済成長を促進するための寄付者と国際金融機関。」この件に関する外交的接触は、その年の残りの期間と 1999 年まで続いた。
パストラーナ大統領にとっては、米国の懸念に適切に対処することで、特に「米国の重要な援助だけでなく、他国や国際機関の援助を招集するのに役立つ」公式文書を作成する必要が生じた。コロンビア政府はまた、エルネスト・サンペール前大統領政権(1994~1998年)の間に著しく悪化した二国間関係を修復する必要があると考えた。パストラーナ氏によると、トーマス・R・ピッカリング国務次官は最終的に、米国が毎年個別の支援策を継続するのではなく、当初は3年間にわたる援助提供を約束できる可能性があると示唆したという。
これらの接触の結果、米国の意見は広範なものとなり、プラン・コロンビアの最初の正式草案はもともとスペイン語ではなく英語で書かれ、スペイン語版は「改訂された英語版がすでに作成されてから数か月後」まで入手できなかったことを意味した。批評家や観察者は、コロンビア計画の初期バージョンとその後の草案の違いについて言及している。当初、パストラーナ政権が当時FARCゲリラと行っていた和平交渉の文脈の中で、この国の暴力は「経済的排除と…不平等と貧困」。
計画コロンビアの最終版は、主な焦点が麻薬密売と軍の強化に対処するものであったため、かなり異なるものと見なされていた。この最終版が米国上院議場で議論されたとき、ジョセフ・バイデンはより強硬な戦略の主要な支持者として発言した。
ロバート・ホワイト大使は次のように述べた。
ワシントンで書かれたものではなく、オリジナルのコロンビア計画を読んでみると、FARC反乱軍に対する軍事行動については一切言及されていない。まったく逆です。(パストラーナ大統領は)FARCはコロンビアの歴史の一部であり、歴史的現象であると述べ、彼らはコロンビア人として扱われなければならない…(コロンビア人が)やって来てパンを求めると、あなた(アメリカ)は彼らに石を与える。
米国の最終援助パッケージでは、2000 年の資金の 78.12 パーセントが麻薬対策と軍事作戦のためにコロンビア軍と警察に送られました。(以下のグラフを参照)
パストラーナ大統領は、その結果として得られた米国のコロンビアへの援助のほとんどが軍事と麻薬対策に圧倒的に集中している(68%)ことを認めたが、これは推定コロンビア計画援助総額の約17%にすぎないと主張した。残りは主に社会開発に焦点を当てており、国際機関、ヨーロッパ、日本、カナダ、ラテンアメリカ、コロンビア自体によって提供されることになります。これを踏まえ、パストラーナ氏は、この計画は米国の貢献のみに焦点を当てた国内外の批評家によって不当に「軍国主義的」というレッテルを貼られたと考えた。
融資
米国のコロンビアに対する援助、1996 年から 2006 年まで(非計画コロンビア援助を含む)
最終更新日 2005 年 11 月 11 日百万単位 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005 年 (推定) 2006 年 (必須)
憲兵 54.1588.56 112.44 309.18 765.49 242.97 401.93 620.98 555.07 641.60 88.560
経済・社会 0.620.00 0.52 8.75 214.31 5.65 120.30 136.70 134.98 131.29 0.000
% 軍隊 99.88100 99.53 97.42 78.12 97.72 76.96 81.95 80.43 83.01
この当初の計画では75億ドルの予算が必要で、そのうち51%が制度的および社会的発展に、32%が麻薬取引との戦いに、16%が経済的および社会的活性化に、そして0.8%が当時進行中の取り組みの支援に充てられていた。反乱ゲリラグループとの国家紛争の政治的解決について交渉する。パストラーナ氏は当初、コロンビア資源48億6,400万米ドル(総額の65%)を約束し、残りの26億3,600万米ドル(35%)を提供するよう国際社会に呼びかけた。 この資金のほとんどは、新しいコロンビア軍麻薬対策大隊の訓練と装備、ヘリコプター、輸送と諜報支援、コカ撲滅のための物資の提供に充てられた。
2000年、米国のクリントン政権は、13億ドルの対外援助と地元軍の訓練に最大500人の軍人を投入することでこの構想を支援した。さらに 300人の民間人がコカ撲滅を支援することを許可された。この援助は、以前に承認されたコロンビアに対する米国援助の3億3,000万米ドルに追加されるものであった。2000 年には 8 億 1,800 万米ドル、2001 年には 2 億 5,600 万米ドルが割り当てられました。これらの計画への充当により、コロンビアは当時、イスラエルとエジプトに次ぐ第 3 位の米国からの対外援助受取国となりました。ジョージ・W・ブッシュ大統領の下では、コロンビアへの援助は軍事援助と人道援助のバランスがよりとれるようになった。最終的に、米国は計画コロンビアに基づいて 2015 年までに約 100 億米ドルを提供することになる。
コロンビアは、当初の計画の主に社会的部分に資金を提供する意図で、欧州連合および他の国々に追加の支援を求めた。寄付希望者の中には、米国が承認した援助は不当な軍事的傾向を示すものであると考え、さらに、不確実な取り組みと考えられるものにそのような金額を費やす意欲がなかったため、協力に消極的な人もいた。
当初、これらの国の一部は約 1 億 2,860 万米ドル (1 年間) を寄付しましたが、これは結果として得られた総額の 2.3% でした。場合によっては最大数億ドルに上る多額の資金もコロンビアに寄付され、直接または融資や信用枠へのアクセスを通じて提供され続けたが、厳密にはコロンビア計画の枠外となった。「欧州諸国は経済社会開発資金を提供しているが、コロンビア計画を支援しているとは考えていない。」いずれにせよ、集まった金額は当初の要求額を大きく下回った。さらに、1999 年から 2001 年の経済危機の影響もあり、コロンビアの最終的な貢献は計画を下回りました。
麻薬との戦い
詳細は「麻薬戦争」を参照
米国では、プラン・コロンビアは、 1971年にニクソン大統領の下で開始された「麻薬戦争」の一環とみなされている。プラン・コロンビアには、米国議会に多くの支持者がいる。議会支持者らは、2003年にコロンビアで1,300平方キロメートル以上の成熟コカが散布され根絶されたと主張し、そうすれば500トン以上のコカインの生産は阻止されただろうと主張し、麻薬密売人を支える1億ドル以上の不法収入をなくすことができたと述べている。コロンビア、米国、欧州連合ではテロリストとみなされるさまざまな違法組織。
コロンビア計画の一環として麻薬対策活動を実施する契約を結んだ米国企業に関する2006年の米国議会報告書によると、関与した最大の民間企業であるDynCorpは国務省と契約した企業の中に含まれており、その他の企業は国家政府と契約を結んでいた。国防総省。
ブッシュ政権下の拡大
2000 年に制定されたプラン コロンビアは、コロンビアにおける米国の支援を受けた 2 つの行動を呼びかけました。1つ目は、コカインの生産に使用されるコカ畑の「根絶、阻止、および代替開発」 を引き起こすことであり、これがFARCの資金の大部分を提供した。そして第二に、FARCが半世紀にわたり支配してきた農村地域に社会的・経済的支援を提供することだ。
より安全保障を重視した3番目の対策は、FARCに対するコロンビア軍に強化された情報、訓練、物資を提供するというもので、9/11以降、世界的なテロの脅威が注目を集める中、アンデス地域構想のもとでより重要性を増した。アンデス地域イニシアチブは当初、南米諸国に6億7,600万ドルを割り当て、そのうち約3億8,000万ドルがコロンビアを対象とした。2001年の構想では、民間請負業者の数と活動の制限が緩和され、米国政府によると、散布任務中に人員と装備の安全を確保するために必要となる軍事兵器の運搬と使用が許可された。米国議会は、主に薬物治療サービスへの資金提供を通じて資金の一部を米国の削減プログラム要求に振り向けるアンデス構想の修正案を拒否した。一部の批評家は、麻薬問題とそのさまざまな影響は、違法薬物の生産ではなく需要を抑制することによって構造的に解決されるだろうと主張し、これらの改変の拒否に反対している。なぜなら、麻薬作物はいつでも、屋内や屋内の他の場所に再成長したり移植したりできるからである。商業的に実行可能な市場がある限り、コロンビアおよびその近隣諸国以外でも可能です。
2004年、米国はアンデス麻薬対策イニシアティブに約7億2,700万ドルを割り当て、そのうち4億6,300万ドルがコロンビアを対象とした。
2004 年 10 月、米国上下両院の 2 つの法案の妥協案が承認され、計画コロンビアの一環として国内で活動する米国軍事顧問の数が 400 名から 800 名に、民間請負業者の数が 600 名に (400 名から) に増加しました。 )。
2004 年 11 月 22 日のカルタヘナ訪問で、ブッシュ大統領はコロンビア大統領ウリベの安全保障政策を支持し、今後もプラン・コロンビア援助を提供し続けることへの支持を表明した。ブッシュ大統領は、この構想は米国で「幅広い超党派の支持」を得ており、来年には議会に再度の支持を要請すると主張した。
これら 3 つの対抗策を総合すると、ジョージ・W・ブッシュ大統領が「テロとの世界的な戦争を遂行し、民主主義を支援し、米国への違法薬物の流入を減らす」という「三本足の便」戦略と呼んだものを表している。プラン・コロンビアには社会援助と制度改革に取り組む要素が含まれているが、この構想は基本的にコロンビア政府に対する麻薬対策と軍事援助の計画であると批判者らはみなしている。
批判
調査研究
米国国防総省は、米国に流入する麻薬を阻止するための軍隊の使用がコカインの取引に最小限の影響を与えるか、まったく影響を及ぼさず、実際にはコカインカルテルと製造業者の利益を増加させる可能性があることを発見した2年間の研究に資金を提供した。 。175ページの研究「国境の封鎖:麻薬阻止における軍事参加の増加の影響」は、ランド研究所の一部門である国防研究所の経済学者、数学者、研究者7人によって作成され、1988年に発表された。この研究は、海軍研究センターや技術評価局による研究を含む、過去9年間に行われた7つの研究が同様の結論に達していることを指摘した。現在の軍資源を活用した阻止活動は、米国へのコカイン輸入にほとんど影響を与えないと報告書は結論付けた。
1990 年代初頭から中頃にかけて、クリントン政権はランド研究所に再び大規模なコカイン政策研究を命令し、資金提供を行った。ランド薬物政策研究センターの調査は、30億ドルを連邦および地方の法執行機関から治療に切り替える必要があると結論付けた。報告書は、治療が薬物使用を減らす最も安価な方法であると述べている。クリントン大統領の国家麻薬規制政策局長は、法執行支出の削減を拒否した。
プラン・コロンビア自体は2回目のRAND調査の時点では存在しなかったが、米国の援助パッケージは麻薬取引全体に対する法執行の支配的なアプローチの現れとして批判されている。
ゲリラと石油
石油パイプラインへの攻撃、2001 ~ 2004 年
2001年 2002年 2003年 2004年
すべてのパイプライン263 74 179 103
カニョ・リモン・コベニャス 17041 34 17
出典: コロンビア政府国防省。
著者のダグ・ストークスやフランシスコ・ラミレス・クエヤルなど、プラン・コロンビアを批判する人々は、この計画の主な目的は麻薬撲滅ではなく、左翼ゲリラと戦うことであると主張している。彼らは、社会改革を要求し、石油やその他の天然資源を含むコロンビアの貴重な資源を開発する国際計画を妨げているため、これらコロンビアの農民も標的となっていると主張している。 2004 年の時点で、コロンビアは米国への石油供給国としては 15 位であり、石油採掘がより安全な環境で実施できれば、その順位が上がる可能性がある。1986 年から 1997 年にかけて、パイプライン攻撃により 7,900 万バレル (1,260 万 m 3 ) 近くの原油が流出しました。被害と収益損失は 15 億ドルと推定され、石油流出は生態系に深刻なダメージを与えました。
この支援は麻薬対策支援と定義されているが、映画監督のジェラルド・アンゲマンなどの批評家は、主にFARCに対して使用されると主張している。ボゴタの米国大使館や米国政務担当国務次官マーク・グロスマンなどのこの計画の支持者らは、ゲリラ、民兵組織、麻薬密売人の区別は、それらが一部としてみなされる可能性があるため、ますます無意味になっている可能性があると主張している。同じ生産チェーンの中で。その結果、これらの非正規武装集団に対して使用できる麻薬対策支援と装備も提供されるべきです。
人権条件
2000 年 6 月、アムネスティ インターナショナルはプレスリリースを発行し、実施された計画コロンビア計画を批判しました。
プラン・コロンビアは、コロンビア国家自身の歴史的および現在の責任を完全に無視した、紛争と人権危機の根源についての麻薬に焦点を当てた分析に基づいている。また、紛争や人権危機の根深い原因も無視しています。この計画は、コロンビア軍と警察への実質的な軍事援助を通じて違法麻薬栽培と密売に取り組む主に軍事戦略(コロンビア計画の米国部分)を提案している。この計画に含まれる社会開発および人道支援プログラムは、その本質的な軍事的性格を隠すことはできません。さらに、計画コロンビアが、プロジェクトの実施が期待される国内外の非政府組織や、人道、人権、社会開発プロジェクトの受益者との真の協議プロセスの結果ではないことは明らかである。結果として、コロンビア計画の人権部分には重大な欠陥がある。
1990年代後半、コロンビアは西半球で米国の軍事援助の最大の受取国であったが、国内紛争が続いていたため最悪の人権記録があり、残虐行為の大半は(最も直接的な責任のあるものから最も直接的な責任のないものまで)次のようなものであるとされている。民兵組織、反乱ゲリラグループ、警察および軍隊内の要素。
国連の調査によると、プラン・コロンビアと米国の援助により強化されたコロンビア治安部隊内の一部の部隊は、右翼暗殺部隊との親密な関係を維持し続け、民兵組織の組織化を支援し、人権侵害や虐殺に参加している。直接的に、あるいは、通常、より頻繁に起こると主張されているように、それらを防ぐための措置を意図的に講じないことです。この行為のより大きな例の1つは、2008年の誤検知スキャンダルであり、このスキャンダルでは、コロンビア軍がこれらの死体がFARCの兵士であるという虚偽の主張をするために約1,400人の無実の民間人を殺害した。
この計画やコロンビア軍を支援する他の取り組みを批判する人々は、深刻な虐待の告発が続いていることを指摘し、コロンビア国家と軍はこれらの違法勢力との継続的な関係を断ち切り、民兵組織やその組織による過去の犯罪を訴追する必要があると主張している。自分の人材。この計画の支持者らは、政府軍による直接の虐待の数と規模はゆっくりではあるが減少しつつあると主張している。
一部の民兵組織司令官はコロンビア計画への支持を公然と表明した。2000年5月、プトゥマヨ南部ブロックの民兵司令官「ヤイル」自身も元コロンビア人特殊部隊軍曹は、AUCがこの計画を支持し、コカ・コーラでのFARCに対する作戦において米国の訓練を受けた麻薬対策大隊を支援すると申し出たと述べた。成長中のプトゥマヨ部門。民兵組織とFARCは、同年後半に計画コロンビアが義務付けた軍事攻撃が開始される1か月前に、この地域で戦いを繰り広げた。AUC戦闘員らは戦闘中にその地域にある陸軍第24旅団が配備する検問所を通過したであろう。
SOAと人権
グレース・リヴィングストン氏によると、コロンビアのスクール・オブ・ジ・アメリカズ(SOA)卒業生の方が、他の国のSOA卒業生よりも多く人権侵害に関与しているという。2001年のヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書で取り上げられた旅団の指揮官は全員、2001年のアルト・ナヤ虐殺が起きたバジェ・デル・カウカの第3旅団を含め、SOAの卒業生だった。米国で訓練を受けた警察官は、トルヒーヨ虐殺や1997年のマピリパン虐殺など、1990年代の多くの残虐行為に直接的または間接的に関与したとして告発されている。
さらにリヴィングストンはまた、コロンビアの民兵組織は、1960年代以来米軍学校とそのマニュアルがコロンビアおよびその地域全体のラテンアメリカ人将校に教えてきた反乱鎮圧方法を採用しており、これらのマニュアルは学生に反政府勢力の民間支持者を標的にするよう教えていると主張している。なぜなら、そのような支援がなければ、ゲリラは生き残ることができないからです。
パストラーナ政権は批判者らに対し、軍と民兵組織の関係を公に非難し、民兵組織に対する取り組みを強化し、疑わしい軍人に対して行動をとっていると述べた。パストラーナ大統領は、軍人や警察官向けに人権と国際法に関する新たな訓練コースを実施したほか、拷問、大量虐殺、強制失踪などの重大な人権侵害の場合に軍事裁判所の管轄権を制限する新たな改革を実施したと主張している。
パストラーナ氏は、任期中に約1300人の民兵組織が殺害、捕虜、または投降し、人権侵害への関与の十分な容疑があったとして、最大100人の将校を含む数百人の軍人が解雇されたと主張している。または、新たな大統領裁量権を利用した民兵活動の疑い。これらには、2000 年の約 388 人の除隊、2001 年のさらに 70 人の除隊が含まれる。ヒューマン・ライツ・ウォッチはこれらの出来事を認めたが、そのような除隊の理由が必ずしも明らかにされず、正式な訴追も伴わないという事実に疑問を呈し、パストラーナ氏の解雇は次のように主張した。政権は司法長官の人権部門への資金を削減した。
リーヒ・プロビジョン
詳細は「リーヒー・ロー」を参照
1997年、米国議会は、人権を侵害した外国軍部隊に米国が麻薬対策援助を与えることを禁止する対外活動支出法の修正案を承認した。この修正案は「リーヒー条項」または「リーヒー法」(提案者のパトリック・リーヒー上院議員にちなんで命名)と呼ばれた。この措置とその背後にある理由もあり、麻薬対策支援は当初は警察部隊にのみ提供され、1990 年代の大部分は軍隊には提供されませんでした。
著者のグレース・リヴィングストンや他の評論家によると、問題は、いかなる人権侵害にもまったく関与していない隊員が所属していない部隊がほとんどないことであり、そのためこの政策は通常無視されたり、軽視されたり、あるいは無視されてきたと考えているという。場合によっては、つぎはぎ状の方法で実装されることも 2000年、ヒューマン・ライツ・ウォッチは数名のコロンビア人人権調査官と共同で、コロンビアの18旅団レベルの陸軍部隊の半数が当時民兵組織と広範な関係を持っていたと結論づけた研究を発表し、直接的または直接的な被害をもたらす多数の事件を引用した。軍関係者も間接的に関与した。
国務省は、パストラーナ大統領の「重大な違反を犯したと信憑性のあるコロンビア軍関係者に書面で指示したことにより、コロンビアは計画コロンビア援助に付随する人権条件(第3201条)の1つを遵守しただろう」と認定した。人権はコロンビアの民事法廷で裁かれるだろう…」2000 年 8 月、クリントン大統領は、米国の国家安全保障の利益のために必要であるという理由で、残りの人権条件を無効にするために大統領の権利免除を利用しました。リヴィングストン氏は、もし米国政府が人権侵害を犯した軍隊に資金を提供しているのであれば、それは違法行為であると主張する。
空中駆除戦略と批判
空中駆除(しばしば誤って「燻蒸」と呼ばれる)は、1980年代にコロンビアで麻薬作物を根絶する戦略として米国政府の支援を受けたコロンビア計画の一環として始まった。1990年代半ばまでに麻薬栽培が増加し、コロンビアは世界のコカインの90%を供給するようになり、これにより空中撲滅活動がさらに強化された。米国の政策立案者は、コロンビア計画の中心戦略として、コロンビアにおける違法作物の大量空中散布にモンサント製除草剤ラウンドアップ・ウルトラを集中的に使用している。
2000 年から 2003 年にかけて、空中駆除プログラムにより、コロンビアの耕地の 8% 以上に相当する 38 万ヘクタール以上にコカが散布されました。散布はコロンビア麻薬対策局(DIRAN)として知られる警察部隊によって実施され、2003年までに24機の航空機が駆除を実施した。この航空機には、麻薬栽培地域で活動するFARCやその他の武装勢力からの地上火災から機体を守るため、武装ヘリコプターも同行していた。
空中散布による違法作物の強制駆除は、供給量を減らすことができないだけでなく、社会に悪影響を及ぼし、環境破壊を引き起こすとして疑問視されている。トランスナショナル研究所によれば、「作付面積が増加しているという事実(2002年よりも2003年に散布された量の方がはるかに多かった)は、政策の成功の兆候ではなく、失敗の兆候として解釈されるべきである。これらの作物が植えられる土地がますます増えていることを示しています。」
Wired.comのジョシュア・デイビス氏によると、この地域では「ボリビアナ・ネグラ」として知られるラウンドアップ耐性のあるコカ植物の品種が出現しているが、「アメリカの援助金に終止符を打つ可能性がある」という理由で話題になっていないという。
コロンビアにおける空中駆除戦略の背後にあるスキャンダルは多くの問題を引き起こしている。成功したか否かは、その一点が最も重要である。2004年、INLの国務次官補ロバート・チャールズによれば、空中駆除の取り組みは、麻薬作物の抑制を続ければ栽培継続は無駄であると生産者に納得させる段階に近づいていた。しかし、統計によると、2002年から2003年の燻蒸により栽培量が大幅に減少したが、栽培量は1998年までには減らず、その上、コロンビアは依然として世界最大のコカ栽培国であり続けている。このプログラムの成功に懐疑的なもう一つの理由は、「風船効果」です。これは、空中駆除によってある地域での麻薬栽培が停止しても、別の地域で麻薬が出現するだけであり、その結果、燻蒸の意図した効果が逆転してしまうことを意味する。その結果、コカ栽培はコロンビア全土に広がり、コロンビア政府は、1999 年から 2002 年の間に、コカが栽培されている州の数が 12 州から 22 州に増加したとさえ報告しました。国連薬物犯罪事務所(UNODC)もまた、コロンビアにおけるコカ栽培に関する研究を発表し、この作物の移動性の高さと10の州での栽培の増加を示した。たとえば、グアビアレ州では、1990 年代の空中駆除の結果、コカの栽培がカケタとプトゥマヨに向かって南に移動し、栽培量が 55% 増加しました。
空中駆除によって引き起こされるもう1つの問題は権利侵害です。空中駆除は多くの農民にとって数少ない経済的選択肢の1つを破壊し、農民は作物を栽培するための新しい場所を見つけなければならないため強制移住を引き起こすからです。
コロンビアにおける違法作物の空中散布を議論する際に注目すべき点の一つは、散布された面積の広さである。プトゥマヨ県一県で4万ヘクタールが散布されたと言われている。2003 年には全国で 139,000 ヘクタールに化学物質が散布され、空中駆除の結果 17,000 人が避難し、収入と食糧供給が脅かされました。一般的な観点から見ても、コロンビアの人権・避難民評議会は、2001年と2002年に空襲による撲滅により全国で7万5千人が避難民となったことを明らかにした。飛行機から飛散したグリホサートの灰色の雲に覆われた広大な地域や、残された荒廃した破壊のイメージを想像するのは簡単なことではありません。空中散布を厳しく批判する必要はありませんが、この化学物質をこれほど広範囲に散布することは、何らかの影響を与えるに違いありません。これらは、コロンビアの広範な影響を受けた地域の住民、動植物が長年にわたって苦しんできた影響です。
さらに、スプレーは健康に影響を与えることが示されています。噴霧区域の住民の多くは、皮膚、呼吸器、その他のさまざまな病気を患っていることがわかっています。健康侵害に関するスキャンダルは、米国国務省がこうした懸念を常に軽視しているために起きている。彼らは代わりに、作物栽培に使用する除草剤の結果として病気が発生すると主張しています。また、EPAは国務省に対し、空中駆除による健康と環境への影響の評価を提供したが、これらの評価はコロンビアの現地環境に特有の情報を一切提供せずに実施された。国務省は、実際に噴霧がどのように行われるかについて十分な情報をEPAに提出さえしていない。環境への影響という点では、「風船効果」により、農家は作物の栽培を森林や国立公園に移すことになります。その結果、森林伐採、土壌や水路の汚染が生じ、コロンビアの鳥類や植物種の絶滅の危険性がさらに高まっています。これらの具体的な問題とは別に、燻蒸の費用や、その費用が多すぎるのではないかという問題も提起されている。
空中散布によって作物を根絶するこの集中的なプログラムは、コロンビアと米国の二国間麻薬撲滅パートナーシップの根幹です。
マイコ除草剤の使用提案
1999年、米国議会はコロンビア計画支援パッケージに、コカとアヘン作物に対する抗酸菌除草剤の使用を求める条項を追加した。これらの取り組みの一環としてFusarium oxysporumを使用する可能性については、環境活動家によって疑問視され、反対されました。 コロンビアはこの提案を拒否し、クリントン政権は継続的な批判を考慮してこの規定を放棄した。
軍事計画
麻薬対策と比較して、FARCや他の民兵組織に対して行われた軍事作戦はより大きな成功を収めているようだ。プラン・コロンビアの一部であり、プラン・コロンビアとは別の軍事援助パッケージは、FARCを以前の領土の大部分から追い出すことに成功し、反乱の指導者を標的にし、そのうち20人以上を殺害した。米国は主に非戦闘員としての役割に留まり、リアルタイムの情報提供、訓練、軍事装備を提供している 。
コロンビア軍が(米国の支援を受けて)2000年代半ばにFARCの弾圧を続けたため、反乱軍は軍事力の多くを奪われた。伝統的に、FARC は集中化された階層的な指揮構造と事務局と呼ばれる統治機関によって運営されてきました。2008年に主要リーダーのマヌエル・マルランダと副司令官のラウール・レイエスが死亡し、続いて2010年と2011年にはトップ戦術家のモノ・ジョジョイとアルフォンソ・カノが殺害され、グループはますますバラバラになった。例えば、2001年にはFARCには1万8000人を超える戦闘員がいたが、主に戦闘員が大義を放棄した結果、その数は2014年までに7000人未満に減った。土地に関しては、FARCは1999年にスイスほどの広さの非武装地帯をかつて支配し、首都ボゴタを包囲していたが、その後、同国の南部高地とエクアドルとその周囲の国境に押し戻された。ボリビア。その結果、コロンビアにおけるFARCの攻撃は大幅に減少した。例えば、オクシデンタル・ペトロリアム社のカーニョ・リモン・パイプラインへの爆破事件(FARCの頻繁な標的)は、2007年にはわずか57件であったが、2001年には178件に達した。
FARCが権力を失い、その後和平協定に署名したとしても、グループの残党がどうなるかという懸念がある。一つの懸念は、自治戦線がカルテルと独自の関係を築き、より分散した形で麻薬取引を継続することだ。
2008 年の計画の時点で、米国が資金提供するコロンビアの軍事計画は次のとおりである
陸軍航空旅団(2000 ~ 2008 年の費用: 8 億 4,400 万ドル)
このプログラムは米国国務省と国防省によって実行されています。コロンビア軍のヘリコプター部隊の装備と訓練を行っています。それはさまざまな特定のプログラムに細分化されます。
プラン・コロンビア・ヘリコプター・プログラム(PCHP)は、米国政府がコロンビア軍に無料で提供するヘリコプターで構成されています。このプログラムを運営するには、43 人の契約パイロットと 87 人の契約整備士が必要です。
ベルUH-1Nヘリコプター 17 機 (米国政府経由で購入された元カナダ航空機 )
ベルUH-1H (ヒューイ II) ヘリコプター22 機
シコルスキーUH-60Lヘリコプター13 機
外国軍事販売 (FMS)ヘリコプターはコロンビア軍によって購入されていますが、米軍関係者によってサポートされています。
シコルスキーUH-60Lヘリコプター20 機
技術支援フィールドチーム
トレマイダ空軍基地(トリマ州メルガル)を拠点とするこのチームは、米国製ヘリコプターのメンテナンスを行っています。
共同初期入学ロータリーウィングスクール
メルガル空軍基地 (トリマのメルガル) に拠点を置く、コロンビアの戦闘ヘリコプター パイロットのための飛行学校です。追加のパイロット訓練は、米陸軍のヘリコプター訓練センター (アラバマ州フォート・ラッカー)で提供されます。
国家警察航空隊(2000 ~ 2008 年の費用: 4 億 6,300 万ドル)
米国国務省は、コロンビア国家警察が運用する約90機の航空機を支援している。米国国防総省は、マドリッド空軍基地(マドリード、クンディナマルカ)の航空基地の建設を支援しています。
国家警察撲滅プログラム(2000 ~ 2008 年の費用: 4 億 5,800 万ドル)
このプログラムは、米国国務省国際麻薬・法執行局 (INL) の監督のもと、民間企業DynCorpによって実行され、フロリダ州のパトリック宇宙軍基地で運営されています。米国国務省所有の飛行機がコロンビアの田舎でコカとアヘンケシの作物を破壊するために化学薬品を散布した。2000 年から 2008 年にかけて、100 万ヘクタール (250 万エーカー) 以上の作物が破壊されました。
13 エアトラクターAT-802装甲除草機
ベルUH-1Nヘリコプター13 機
アレニアC-27貨物機4 機
国家警察の阻止活動(2000 ~ 2008 年の費用: 1 億 5,300 万ドル)
米国国務省は、ジャングルとして知られるコロンビア国家警察部隊に装備を与え、訓練している。この部隊の 500 人のメンバーは、ボゴタ、サンタ マルタ、トゥルアに拠点を置く 3 つの中隊に分かれています。
インフラストラクチャ セキュリティ戦略(2000 ~ 2008 年のコスト: 1 億 1,500 万ドル)
このプログラムは、カノ リモン – コベナス パイプラインの一部を確保し、国際石油会社オクシデンタル ペトロリアムに利益をもたらします。航空部門にはシコルスキーUH-60 ヘリコプター2 機とベルUH-1H (ヒューイ II) ヘリコプター 8 機が配備されています。その地上コンポーネントには、1,600 人のコロンビア陸軍兵士向けの米軍特殊部隊の訓練と装備が含まれています。
陸軍地上部隊(2000 ~ 2008 年の費用: 1 億 400 万ドル)
統合任務部隊オメガ
メタ、グアビアレ、カケタの中央部門で活動するために設立されました。米国の軍事顧問は計画と情報の支援を提供した。米国はまた、武器、弾薬、車両、メタ州ラ・マカレナの基地も提供した。兵力は約1万人。
麻薬対策旅団
プトゥマヨ県とカケタ県の南部で活動するために設立されました。米国国防総省は訓練を提供し、トレス・エスキナスとカケタのラランディアに基地を建設した。米国国務省は武器、弾薬、訓練を提供した。兵士数は約2,300人。
統合特殊部隊司令部
指名手配犯の追跡と人質救出を目的として設立された。米国は訓練、武器、弾薬、ボゴタ近郊の基地を提供した。兵力は約2,000名。
紛争地域における警察の駐留(2000 ~ 2008 年の費用: 9,200 万ドル)
このプログラムは、コロンビアのすべての自治体に政府の存在を確立することを目的としています。2002 年には、コロンビアの自治体の 15 パーセントには警察が駐在していませんでした。現在ではすべての自治体がカバーされていますが、多くの自治体では政府の駐在は少数の警察官に限られています。この計画では、それぞれ 120 名の警察官からなる 68 個のカラビネロ中隊が組織されました。米国国務省は、訓練、武器、弾薬、暗視ゴーグル、その他の装備を提供しています。
沿岸および河川の阻止(2000 ~ 2008 年の費用: 8,900 万ドル)
このプログラムにより、コロンビア海軍と海兵隊の水上船舶と航空機が国内の海岸と河川を巡回できるようになりました。海軍は迎撃ボート8隻とセスナ・グランド・キャラバン輸送機2機を受領した。海兵隊は95隻の巡視船を受け入れた。米国はまた、両方の任務に武器、燃料、通信機器、暗視ゴーグル、その他の装備を提供した。
航空阻止(2000 ~ 2008 年の費用: 6,200 万ドル)
米国国務省と国防省はコロンビア空軍に7機の偵察機とその整備支援を提供した。このプログラムでは、コロンビア国内の 5 つのレーダー、国外のその他のレーダー、および航空機搭載レーダーも運用しています。このプログラムは、Air Bridge Denial Programとも呼ばれます。
2000年から2008年にかけてさらに20億ドルが、米国国務省の航空機の寿命を延ばすための重要飛行安全プログラム、追加の麻薬対策資金、戦場での医療避難のための航空支援などの他のプログラムに割り当てられた。
非軍事プログラム
このセクションそれに追加することで役立ちます。
2008年の時点で、米国はプラン・コロンビアの非軍事援助プログラムを通じてコロンビアに13億ドル近くを提供している:
代替開発 (2000 ~ 2008 年の費用: 5 億ドル)
国内避難民 (2000 ~ 2008 年の費用: 2 億 4,700 万ドル)
動員解除と社会復帰 (2000 ~ 2008 年の費用: 4,400 万ドル)
民主主義と人権 (2000 ~ 2008 年の費用: 1 億 5,800 万ドル)
法の支配を推進する (2000 ~ 2008 年の費用: 2 億 3,800 万ドル)
結果
1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2006年 2007年(推定)
除草剤燻蒸(平方キロメートル) 表 1 米国政府のPDFファイルより32 473 8421,226 1,328 1,365XX
残ったコカ(平方キロメートル) 表 2 米国政府のPDFファイルより 1,2251,362 1,698 1,444 1,138 1,140XX
コカ全栽培 (除草剤燻蒸+残りコカ) 1,6571,835 2,540 2,671 2,466 2,505 860
360
米国の 2005 年の推定
2006年4月14日、米国麻薬皇帝局は、2005年のコロンビアのコカ栽培推定量が2002年以降のどの年よりも大幅に増加したと発表した。 米国国家麻薬管理政策局のプレスリリースには次のように記載されている。 「2004年に米国政府が調査した面積を2005年の同じ面積と比較したところ、コカ栽培は11万4100ヘクタールから10万5400ヘクタールに8パーセント減少した」という。しかし、「この調査では、2004年に使用されたエリアよりも81パーセント広い捜索エリアで、2005年に144,000ヘクタールのコカが栽培されていることが判明した…新たに撮影されたエリアでは、さらに約39,000ヘクタールのコカが確認されている。なぜなら、これらのエリアは以前に調査されていなかったからである」 , どのくらいの期間コカ栽培下に置かれていたのかを判断することは不可能です。」
プラン・コロンビアと進行中の燻蒸計画の批判者らは、この新たな情報は現在の米国の麻薬政策の失敗の兆候であると考えた。国際政策センターは、「2005年の推定値が新しい地域での測定によるものであるという米国政府の主張を受け入れたとしても、コロンビア計画が6年間でコカ栽培を50パーセント削減したと主張することは不可能である」と述べた。 ..コロンビアは栽培レベルをに戻したか、2002年と2003年に報告された「削減」が測定不足により虚偽であったかのどちらかである。」
国連の 2005 年の推定
2006 年 6 月 20 日、国連薬物犯罪事務所 (UNODC) はアンデスのコカ栽培に関する独自の調査を発表し、約 8% の小さな増加を報告し、米国の初期の調査結果が示した増加傾向を裏付けました。国連の調査は異なる手法を採用しており、現在進行中の「違法作物監視プログラム」(ICMP) とその「統合違法作物監視システム」(SIMCI) プロジェクトの一部である。 UNODC のプレスリリースは、2005 年中に「コロンビアにおけるコカ栽培面積は、コカ作物を根絶するための政府の継続的な努力にもかかわらず、4 年連続の減少の後、6,000 ヘクタール増加して 86,000 ヘクタールとなった」と述べた。これは、UNODC の調査で記録された 2004 年の最低値である 80,000 ヘクタールをわずかに上回る増加を示している。 UNODC にとって、現在の栽培は「大幅な減少」として、「2000 年に記録されたピークの 163,300 ヘクタールを依然として大幅に下回っている」ままである。 ..] は過去 5 年間に作成されており、全体的な数字は依然として 2000 年のピークの 3 分の 1 近く下回っています。」
UNODCは、コロンビアと他のアンデス諸国が「貧しいコカ農家に持続可能な代替生計を提供できるよう」「実質的な国際援助」が必要であり、「貧困に陥っているすべての農民に援助を届けるためには、援助活動を少なくとも10倍にする必要がある」と結論付けた。サポートが必要です」。
分析
計画コロンビアの結果はまちまちだ。米国とコロンビア政府の観点から見ると、コロンビア計画の結果は前向きなものでした。米国政府の統計によれば、残留コカ(総栽培量から根絶されたコカを差し引いた量)は、2001年のピーク時の1,698平方キロメートルから、2004年には推定1,140平方キロメートルにまで大幅な減少が観察された。 2004 年には 1,366 平方キロメートルでしたが、より新しい地域に植林が行われたにもかかわらず、生き残っているコカの総面積は減少しました。それにもかかわらず、2004年には1,366平方キロメートルという記録的な規模の除草剤空中燻蒸キャンペーンが行われたにもかかわらず、2003年の推定1,139平方キロメートルに続いてコカの残存面積は一定のままであるため、効果的な削減は限界に達しているように見えるかもしれない。 2004 年には約 1,140 平方キロメートル。
さらに、最近のケシの実の栽培は減少していますが、コカの栽培は実際には減少し生産者によるコカ栽培の試み全体(根絶を考慮しないで植えられたコカの総量)は、2003 年の 2,467 平方キロメートルから 2004 年には 2,506 平方キロメートルへと若干増加しました。コカの栽培は、2002 年のプログラム期間中に最高の 2,671 平方キロメートルに達しました。
米国とコロンビア政府は、このデータを「新しく植えられたコカ畑」の増加の結果、2001年のピークの700トンから2003年には460トン、2004年には430トンへと、コカインの潜在生産量が減少していることを示していると解釈している。根絶への反応」であり、成熟したコカよりも生産性が低いはずです。
米国政府当局者は、上記の供給量の減少から予想されるように、コカインの市場価格はまだ大幅に上昇していないことを2005年末に認めた。彼らは、隠された隠し場所や、撲滅活動の即時効果を回避するその他の方法の可能性を指摘し、これにより比較的一定した薬物の流れが市場に流入し、薬物撲滅の結果が遅れることを可能にしている。米国の麻薬皇帝ジョン・ウォルターズは、「[供給量の減少が直ちに価格を上昇させない]理由は、2004年に2004年に栽培されたコカの葉を押収して消費していないためである。あなたはおそらく栽培されたコカの葉を押収して消費している」と述べた。 2003 年と 2002 年に処理されました。」
他の観察者らは、これは麻薬の流出を阻止し、他の経済的可能性が欠如しているためにコカ栽培に目を向ける土地のない農民やその他の農民に実行可能な代替手段を提供するといった、より重要な、あるいは根底にある問題に対処する上で、この計画が究極的に無力であることを示していると述べている。それに加えて、国家、ゲリラ、民兵組織間の騒々しい内戦にも対処しなければならない。彼らはまた、ある地域でのコカの栽培と輸送を困難にすることで、麻薬栽培プロセスがコロンビア国内外の他の地域に移動することにつながり、その結果は風船効果としても知られる、とも述べている。
上記の一例として、ペルーとボリビアは、地元での根絶活動により最終的に違法事業の一部がコロンビアに譲渡されるまで、以前からコカ栽培を独占していた国であるが、最近ではわずかながら増加していると批評家らは主張している。コロンビアでは数年前、南米で生産されるコカベースの約80%を占めていた記録的な撲滅にもかかわらず、コカ生産は減少している。計画の支持者と麻薬禁止の支持者は、これまでのところ、この増加は上記の「風船効果」の兆候であると考えています。
コロンビア政府は、2006 年に約 73,000 ヘクタールのコカ植物を根絶したと発表しました。これは、コカ植物の破壊に関する地元の記録を上回るものとなるでしょう。コロンビア政府は、2007 年にさらに 50,000 ヘクタールのコカを破壊する計画であると発表した
ウィークリー・スタンダードはコロンビアを「今世紀米国による最も成功した国家建設演習」と称賛し、次のように述べた。
コロンビアはかつて世界の誘拐の中心地でしたが、被害者の数は2002年の2,882人から2008年の376人に減少しています。同時期のテロ行為は1,645件から303件に減少しています。殺人も2002年の28,837件から2008年には劇的に減少しています。 2008 年には 13,632 件で、52% 減少しました。2008年に戦闘で命を落としたコロンビアの兵士と警察は359人で、2002年の684人から減少した。2002年から2008年の間に、根絶されたコカインの総ヘクタールは133,127ヘクタールから229,227ヘクタールに増加した。押収されたコカインのトン数は105.1トンから245.5トンに増加した。そして押収された医薬品研究所の数は1,448から3,667に増加した。麻薬生産に関するすべての統計は収集が難しいため疑わしいが、最新の兆候では、昨年のコロンビアのコカイン生産は40パーセント減少した。コロンビアのGDPは、世界的な景気減速の影響で2008年にはわずか2.4%の成長にとどまったが、2002年の2%未満から2007年には8%近く成長した。失業率は11.1%と依然として高いが、失業率が高かった2002年に比べればかなり低い。 15.7パーセントでした。
こちらも参照 · コロンビアと米国の関係
リーヒー・ロー
メリダ・イニシアチブ
米国および中南米
麻薬取締局
エージェント・オレンジ
サンドラ・スアレス
参考文献
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ニュース
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コロンビア計画、2008年11月6日のコカ目標を達成、BBCニュース
2008 年 11 月 6 日の計画アクション目標、BSC ニュース’
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外部リンク
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アンドリュー・パターソン(nd)。微妙な声: コロンビアからの叫び(DVD)。スペースを作成します。
スコット・アレクサンダー (2002)。組織犯罪の世界史 – ディスク 2 (DVD)。ヒストリーチャンネル。第2巻には「中国」「インド」「コロンビア」を収録。